無視國際壓力 剛果停火難

超過50萬剛果難民被迫逃離家園!過去7個月以來,非洲的剛果民主共和國陷入嚴重動亂,在叛軍部隊「M23」的攻擊下,全國第二大城也在上週淪陷。即便聯合國力促雙邊停火,好萊塢影星班艾佛列克等人道代表也大力斡旋,但交戰的雙方卻仍對於和平提案「缺乏互信」,政府發言人更以「鬼扯」回應M23的協商條件,剛果衝突前景也更為悲觀。

談判僵局

「國際社會怎可袖手旁觀!」好萊塢知名男星班艾佛列克日前為剛果共和國的血腥衝突向國會請命,「美國應該主導穿梭外交,積極協調各方的停火像是對加薩衝突的斡旋一樣,我們必須阻止眼前擴張的戰火。」長期關心剛果問題的他,也是人道組織「東剛果協會」的發起人,而對剛果失控的戰況,他也正積極地對國際社會發起遊說,力圖阻止暴力衝突的延伸。

聯合國估計,在過去7個月的衝突中,至少已造成50萬名以上的剛果難民流離失所,而一路擴張的叛軍部隊「M23」,更是在上週攻下東部重鎮全國第二大城戈馬,高歌猛進的進攻速度更讓國際社會大感震驚,除了聯合國方面緊急要求雙邊停火外,鄰國盧安達與烏干達也都積極加入多邊磋商,希望能協調M23撤離戈馬,與政府軍和平談判。

然而多方的斡旋如今卻仍陷膠著,叛軍部隊要求政府「應先解除戰區內的武裝,並釋放被軟禁的齊塞凱迪(Etienne Tshisekedi)等反對領袖。」否則撤出戈馬的談判將「難以進行」。但剛果政府方面態度也相當強硬,甚至以「鬼扯」來形容對方的要求。「叛軍每天都有新的條件,談判的狀況根本是在鬼打牆。」政府發言人門德(Lambert Mende)表示,金夏沙當局已不再對和平協商懷抱期望。

在戈馬淪陷後,盧安達與烏干達等剛果鄰國也積極介入休戰的談判,23日時盧安達政府還對外宣稱「已達成停火協議」,但雙方之後卻並未確定和談的默契,而選擇繼續衝突。而針對鄰國的混亂狀況,盧安達軍方也正研擬派遣調停部隊進入戈馬,以做為叛軍和政府軍的停火緩衝。
各懷鬼胎

然而烏干達和盧安達的高姿態調停,卻也被外界投以懷疑眼光。聯合國9月發表的調查報告就質疑,盧、烏兩國很可能就是煽動M23發動叛亂的幕後藏鏡人。除了暗中輸送軍火外,兩國甚至派遣部隊進入剛果,並涉及7月份協同M23對聯合國的維和部隊發動突襲。

「盧安達政府持續違反武器禁運,並提供M23直接的軍事支援,包括基地組建、部隊招募、鼓勵及策動剛果部隊的叛逃,同時也支援大批軍火、情報、以及政治建議。」聯合國的調查報告指出,「而烏干達政府則派遣武裝部隊參於M23的部分行動,並提供M23在烏干達境內的增援與招募活動。」

一般認為,M23的主要以圖西族戰士為領導骨幹,在區域的部落政治中與烏、盧兩國的圖西人政府利益相同。同時,剛果共和國的東部富藏林業與礦產資源,除了鑽石、銅礦外,更也生產多種稀有金屬聞名,而9月份的聯合國報告更也指控兩國在政治意圖外,更也已經對M23佔領區的礦產資源進行掠奪。

而也因涉嫌介入鄰國內政,目前歐美各國已開始加大對盧安達的施壓,並揚言若剛果狀況未見改善,則可能以取消國際經援為手段,對煽動暴力的盧安達政府發起相應的政治制裁。
種族問題

控制剛果東部的M23叛軍主要是由圖西族(Tutsi)戰士所組成,而烏干達與盧安達目前的政府,也同樣屬於圖西人掌權。

1994
年盧安達大屠殺爆發時,執政的胡圖(Hutu)族政府對少數且關係惡劣的圖西人,發動種族滅絕的集體屠殺行動,而該事件日後更改編為電影《盧安達飯店》(Hotel Rwanda)。而隨後,藉由烏干達等外國支持,圖西人最後奪回政權,但大批擔心遭受報復的胡圖人則逃入鄰國剛果境內。

躲入剛果的胡圖人隨後為防止圖西人報復,在其境內自組部隊,並與當地的圖西部落交戰。烏干達與盧安達政府為擔心胡圖人力量死灰復燃,因此也派遣部隊與協助,支援剛果的圖西力量對政府軍與胡圖人作戰。多方衝突,因而使剛果爆發長達9年的內戰,並造成540萬人死亡。雙方雖在2003年停火,但在今年4月又再度由圖西人為主的M23攻擊,而再掀戰火。

9703年間的內戰中,剛果境內至少有超過500萬人因而喪生。而為反抗政府對少數部族的蓄意打壓,自今年4月份開始,以圖西戰士為主的M23也又在東境發起叛亂。同時,剛果的動亂也逐漸延伸至鄰國,盧安達政府就指控剛果的胡圖戰士趁亂攻入盧國邊境,企圖挑動暴力再掀事端。
不同的剛果

非洲其實有兩個「剛果」,分別是中非的「剛果民主共和國」(République démocratique du Congo)與西非的「剛果共和國」(République du Congo)。

「剛果民主共和國」的首都在金夏沙(Kinshasa),而「剛果共和國」的首府則在布拉薩(Brazzaville)。而爆發內戰與前述新聞所指的,則是「剛果民主共和國」。
剛果共和國的地理位置

剛果民主共和國
首都︰金夏沙
面積︰235萬平方公里
人口︰7,360萬人
人均GDP200美金(全球最窮)

各方態度
剛果政府
(正)要求叛軍撤出戈馬,呼籲聯合國增派維和部隊剿滅叛軍。
(反)拒絕與叛軍談條件;付不出軍餉,前線部隊潰敗。
M23叛軍
(正)願意停火,但政府必須先配合條件。
(反)強徵娃娃兵;停火但不願停戰,仍準備推翻政府。
烏干達
盧安達
(正)積極斡旋停火,並願意派出部隊中介。
(反)煽動剛果族群紛爭;染指礦產資源;兩手策略軍援M23
聯合國
(正)堅決要求M23撤出戈馬;考慮取消對盧安達的經援要脅。
(反)缺乏具體壓力;未下命令,維和部隊在戰區形同虛設。
班艾佛列克
(正)遊說美國國會對剛果危機採取行動,全力阻止戰爭延續。

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